لماذا رفض الاتحاد الأوروبي طلب المغرب للانضمام إليه؟

رفضت المجموعة الأوروبية، وهي الاسم السابق للاتحاد الأوروبي، طلب المغرب لنيل العضوية الكاملة لأن معاهداتها تشترط أن يكون العضو دولة أوروبية، والمغرب دولة أفريقية. قدّم الملك الحسن الثاني الطلب في 20 يوليو 1987، وجاء الجواب بالرفض في أكتوبر من العام نفسه، فلم يكن الأمر خلافاً على الأرقام أو الشروط الاقتصادية بقدر ما كان التزاماً حرفياً بشرط جغرافي مكتوب في النصوص التأسيسية.

شرط «الدولة الأوروبية» في المعاهدات

استند مجلس وزراء المجموعة إلى المادة 237 من معاهدة روما، وهي المادة التي تقابلها اليوم المادة 49 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، وتنص على أن أي دولة أوروبية يمكنها أن تتقدم بطلب العضوية. القراءة الحرفية لهذا النص تعني أن حدود القارة الأوروبية تقف عند الضفة الشمالية للبحر الأبيض المتوسط، وأن المغرب يقع خارج نطاقها مهما كانت قربه الجغرافي من إسبانيا.

لم يحتج المجلس إلى تفسير سياسي معقّد، بل إلى خريطة ونص قانوني. هذا الشرط هو العقبة الأولى التي لم يكن أمام الرباط سبيل لتجاوزها دون تعديل المعاهدات نفسها.

الاقتصاد المغربي في نهاية الثمانينيات

إلى جانب الشرط القانوني، كانت الصورة الاقتصادية للمغرب في تلك الفترة مصدر قلق لخبراء المفوضية الأوروبية. الناتج المحلي الإجمالي كان متواضعاً مقارنة باقتصادات فرنسا أو ألمانيا، والتضخم تجاوز في بعض سنوات الثمانينيات حدوداً كانت أوروبا تعتبرها غير مستقرة، فضلاً عن أزمة الديون الخارجية التي دفعت الرباط إلى برامج تقويم هيكلي بإشراف صندوق النقد الدولي.

لكن الضعف الاقتصادي لم يكن السبب الوحيد ولا الحاسم، فاليونان وإسبانيا والبرتغال دخلت المجموعة في الثمانينيات بمؤشرات لم تكن مثالية. الفرق أن هذه الدول أوروبية، وهو ما جعل ملف الأرقام ثانوياً أمام شرط الجغرافيا.

الهجرة وسوق العمل الأوروبي

كان أكبر ما يخشاه صناع القرار في بروكسل هو حرية تنقل العمالة. العضوية الكاملة تعني حق المغاربة في العمل والاستقرار داخل دول المجموعة، وهو احتمال أثار قلق النقابات في فرنسا وإسبانيا على وجه الخصوص.

في تلك السنوات كانت معدلات البطالة في عدد من الدول الأوروبية مرتفعة، ولم تكن الحكومات مستعدة لفتح أسواق عملها أمام تدفق قانوني جديد. هذا العامل جعل الرفض مقبولاً سياسياً داخل أوروبا، حتى لو بقي الشرط القانوني هو المبرر الرسمي المعلن.

الوضع الداخلي ونزاع الصحراء

لم تكن بروكسل مرتاحة أيضاً إلى الوضع السياسي الداخلي في المغرب خلال الثمانينيات، وهي الفترة التي تُعرف في التاريخ المغربي بـ«سنوات الرصاص»، والتي شهدت توترات وتضييقاً على الحريات العامة وتقارير دولية سلبية. ومعايير كوبنهاغن التي صيغت لاحقاً في التسعينيات لربط العضوية بالديمقراطية وحقوق الإنسان لم تكن قد وُضعت بعد، لكن الحساسية تجاه هذه الملفات كانت موجودة.

أضيف إلى ذلك ملف الصحراء. الاتحاد الأوروبي يتجنب عادة استيراد نزاعات حدودية إلى داخله، والدخول في عضوية كاملة مع دولة في خلاف مفتوح مع جبهة البوليساريو وتوتر مزمن مع الجزائر كان يبدو مغامرة غير محسوبة. الاستقرار الأمني في الجنوب الأوروبي كان أهم من توسيع النادي.

الاستثناء التركي والمقارنة المضللة

يتساءل كثيرون: إذا كانت تركيا، وأكثر أراضيها في آسيا، قد قُبل ترشيحها وبدأت مفاوضاتها، فلماذا أُغلق الباب أمام المغرب؟ الفرق أن تركيا دولة ذات موقع استراتيجي بين أوروبا وآسيا، ولها تاريخ علاقات مؤسسية مع المجموعة منذ الستينيات، ووُقّعت معها اتفاقية اتحاد جمركي قبل أن تبدأ مفاوضات العضوية. كما أن ملف تركيا نفسه ظل معلقاً لعقود ولم يصل إلى عضوية كاملة.

المقارنة تظل محدودة، لأن النص الأوروبي يتحدث عن «الدولة الأوروبية» بمعنى سياسي وتاريخي، لا بمعنى القرب الجغرافي فقط.

ما حصل عليه المغرب بدل العضوية

لم ينته الأمر بقطيعة. في 1996 وُقّعت اتفاقية الشراكة بين المغرب والاتحاد الأوروبي ودخلت حيز التنفيذ عام 2000، وأقامت منطقة تبادل حر للسلع الصناعية. ثم في أكتوبر 2008 منح الاتحاد المغرب «الوضع المتقدم»، وهو صيغة تمنح الرباط مشاركة في بعض الوكالات والبرامج الأوروبية، وترفع حجم الدعم المالي الموجه للإصلاحات، دون أن تمنحها مقعداً في مؤسسات الاتحاد.

هذا الوضع يوصف غالباً بأنه «أكثر من شراكة وأقل من عضوية». مكّن المغرب من تنسيق أمني أوثق مع أوروبا ومن نفاذ تفضيلي إلى سوق واسعة، مقابل دور متقدم في ضبط الحدود ومكافحة الهجرة غير النظامية.

هل يمكن تكرار المحاولة؟

إعادة تقديم الطلب اليوم تبقى غير واقعية، لأنها تتطلب تعديل المعاهدات التأسيسية وإجماع الدول الأعضاء السبع والعشرين، وهو أمر بعيد في ظل الصعود السياسي لتيارات محافظة في أوروبا. لذلك تركز الدبلوماسية المغربية على تعظيم مكاسب الشراكة الاقتصادية بدل مطاردة عضوية مستحيلة قانونياً.

في المقابل، دفع الرفض التاريخي الرباط إلى تنويع تحالفاتها، وفي مقدمتها العودة إلى الاتحاد الأفريقي عام 2017 بعد غياب دام أكثر من ثلاثة عقود، وتعزيز حضورها الاقتصادي في غرب أفريقيا. النفوذ، كما تقول التجربة، لا يمر بالضرورة عبر مقاعد بروكسل.