بماذا يحكم فرنسا؟ النظام السياسي الذي لا يشبه أي دولة أوروبية
فرنسا دولة جمهورية نصف رئاسية. الرئيس يملك سلطة حقيقية. وليس مجرد رئيس شكلي. هذا ما يخرجه من دائرة المفهوم التقليدي عن الديمقراطيات البرلمانية. لكن هنا يصبح الأمر صعبًا: من يقود فعلاً؟ هل هو من يُنتخب بالاقتراع الشعبي، أم من يُعيّن من البرلمان؟ الإجابة ليست واضحة للوهلة الأولى، لأن النظام الفرنسي يجمع بين رئاسة قوية وحكومة مسؤولة أمام البرلمان. وأنا أتذكر كيف صدمت أول مرة سمعت فيها أن رئيس الوزراء يمكن أن يختلف في الانتماء الحزبي عن الرئيس. هذا لا يحدث في أمريكا. ولا في ألمانيا. ولكن يحدث هنا. ونحن نستهين بهذا التناقض. بينما هو في صميم فهم كيف تتحرك عجلة القرار في باريس.
النظام شبه الرئاسي: بين التوازن والصراع
الحقيقة أن فرنسا ليست مجرد "ديمقراطية برلمانية" ولا "جمهورية رئاسية" بحتة. بل تمزج بين الاثنين. وتسمى هذا المزيج بالنظام شبه الرئاسي. الرئيس يُنتخب مباشرة من الشعب — منذ عام 1962 بعد تعديل دستوري داعم لـ ديغول. مدة ولايته 5 سنوات. ويُعاد انتخابه بحد أقصى لولايتين. والرئيس يعيّن رئيس الوزراء. وله الحق في حل مجلس النواب (الجمعية الوطنية). كما يمتلك صلاحيات واسعة في السياسة الخارجية والدفاع. لكن الحكومة، ورئيسها، يخضعان للمساءلة من البرلمان. وإذا فقدت الحكومة الثقة، تسقط. حتى لو كان الرئيس لا يريد ذلك. وهذا بالضبط ما يجعل التوازن هشًا.
الرئاسة: مركز الثقل في النظام
رئيس الجمهورية يملك 12 صلاحية دستورية مباشرة. وأهمها: قيادة القوات المسلحة. تعيين الوزراء. التفاوض على المعاهدات. وحقه في حل الجمعية الوطنية. كما يمكنه استدعاء استفتاء شعبي في قضايا وطنية كبرى. وهو ما يمنحه بعدًا شعبيًا لا يمكن تجاهله. في 2022، حصل ماكرون على 58.5% من الأصوات. بينما حصل حزبه على 245 مقعدًا من أصل 577. لم يفز بالأغلبية. فاضطر إلى تعيين رئيس وزراء من خارج معسكره. وهنا تبدأ التناقضات.
رئيس الوزراء: الرجل في المنتصف
رئيس الوزراء ليس مجرد موظف. بل يقود الحكومة. وينسق السياسة الداخلية. ويعرض القوانين على البرلمان. لكنه يعتمد على دعم الأغلبية. وفي حال "الانقسام" (cohabitation)، يصبح فعليًا أكثر قوة من الرئيس. مثلما حدث في 1997، حين فاز اليسار بالبرلمان بينما كان شيراك رئيسًا. فاضطر لتعيين ليونيل جوسيب. وتحول دور الرئيس إلى مجالات الدفاع والخارجية فقط. هذا السيناريو نادر. لكنه ممكن. والدستور يسمح به. رغم أن الناس لا يفكرون في هذا كثيرًا.
السلطة التشريعية: بين الاستقرار والجمود
البرلمان الفرنسي مكوّن من غرفتين. الجمعية الوطنية (577 نائبًا) ومجلس الشيوخ (348 عضوًا). الأول يُنتخب بالاقتراع المباشر. والثاني من خلال ناخبين محليين. وللجمعية الأسبقية في التشريع. ويمكنها سحب الثقة من الحكومة بأغلبية بسيطة. في 2023، سقطت حكومة إليزابيث بورن بسبب تصويت على عدم الثقة. لم تكن أول حكومة. ولن تكون الأخيرة. فنظام التصويت النسبي في الدوائر الصغيرة يخلق تعددًا سياسيًا. وغالبًا يمنع الأغلبية المطلقة. مما يفرض التحالفات. ويزيد من تعقيد الحكم.
الدولة العميقة: مؤسسات تملك نفوذًا صامتًا
هناك ما هو أعمق من الدستور. القضاء الإداري، خصوصًا مجلس الدولة، له تأثير كبير. فهو يفسر قوانين الدولة. ويراجع مشاريع المراسيم الرئاسية. كما أن المدرسة الوطنية للإدارة (ENA) — الآن تُستبدل بـ INSP — شكّلت نخبة بيروقراطية حكمت فرنسا لأكثر من 70 عامًا. من ماكرون إلى جوبيه. كلهم خريجو هذه المدرسة. والنخب الفرنسية لا تزال تتحكم بـ 60% من المناصب العليا. وهذا ليس سرًّا. لكنه أيضًا غير مكتوب في الدستور.
المصرف المركزي الفرنسي والاتحاد الأوروبي
فرنسا لا تحكم اقتصادها وحدها. منذ تبني اليورو، أصبح البنك المركزي الأوروبي يملك سلطة أكبر من البنوك الوطنية. وParis يُسمح له فقط بتنفيذ السياسة النقدية. وليس تغييرها. و40% من قوانين فرنسا تأتي من بروكسل. هذه نسبة كبيرة. وتُقلل من السيادة. لكن لا أحد يتحدث عنها كثيرًا.
النظام مقابل النظام: فرنسا وألمانيا في مقارنة صادمة
ألمانيا ديمقراطية برلمانية بحتة. المستشار يخضع بالكامل للبرلمان. ولا يملك حق حل المجلس. أما فرنسا، فيمكن لرئيسها حل البرلمان متى شاء. حتى في منتصف ولايته. كما أن المستشار الألماني لا يملك حق دعوة استفتاء شعبي. بينما يمكن لماكرون فعل ذلك متى أراد. وهو ما يعطيه أداة ضغط مباشرة على الشعب. وربما يكون هذا هو الفارق الأكبر. فرنسا تمنح الرئيس بعدًا شعبيًا. ألمانيا توزع السلطة بين المؤسسات. لا أحد أفضل. لكن الأنظمة تعكس ثقافات مختلفة.
أسئلة شائعة
هل يمكن للرئيس الفرنسي إقالة رئيس الوزراء؟
نعم، بالكامل. الرئيس يعيّن رئيس الوزراء. ويمكنه إقالته في أي وقت. دون الحاجة لموافقة البرلمان. وهذا اختلاف جوهري عن الأنظمة البرلمانية البحتة.
ما هو دور مجلس الشيوخ؟
له سلطة تشريعية محدودة. وغالبًا ما يُستخدم كـ "غرفة تصحيح". لكن له حق النقض المؤقت. وتأثيره أكبر في القوانين المحلية.
كيف تؤثر الأحزاب السياسية على الحكم؟
النظام يتغير. من هيمنة يمين-يسار قبل 2017، إلى مشهد متشرذم. الآن 5 تيارات رئيسية. مما يجعل تشكيل الحكومة أصعب. والاتفاقات الائتلافية غير مستقرة.
الخلاصة
فرنسا لا تحكم بالدستور فقط. ولا بالرئيس وحده. بل بنسيج معقد من التوازنات. بين الرئاسة والبرلمان. بين باريس وأوروبا. وبين النخبة والشارع. أنا لا أعتقد أن النظام شبه الرئاسي مثالي. لكنه يمنح استقرارًا نسبيًا في أوقات الأزمات. لأن الرئيس يمكنه التدخل. ولكن في المقابل، يخلق تناقضات داخلية. والبيانات لا تزال غير كافية لتأكيد إن كان هذا النموذج سيصمد بعد عصر ماكرون. الخبراء يختلفون. وبصراحة، الأمر غير واضح. لكن ونحن ننظر إلى حركات مثل "السترات الصفراء"، نرى أن الشعب بدأ يسأل: من يملك السلطة فعلاً؟ وربما هذا السؤال هو الأكثر أهمية من كل الدستور. لأن الديمقراطية ليست فقط في المؤسسات. بل في من يشعر بالتمكين. ونحن لا نملك الجواب. لكننا نملك السؤال. وربما يكفي. وربما لا.